用法治力量推动加强社会保险工作

　　法律检查与法律修改相结合，目标导向与问题导向相结合，常规检查与法律评估相结合……今年6月至9月，全国人大常委会对社会保险法实施情况开展执法检查，检查组紧扣法律规定，注重监督实效，共形成了9份前期调研简报、6份委托检查报告、2份法律评估报告、3份检查分报告。

　　作为规范社会保险制度的基础性综合性法律，社会保险法于2010年由全国人大常委会会议通过，2018年修改个别条款，有力推动我国社会保障体系建设，对规范社会保险关系、维护社会和谐稳定、促进经济社会发展发挥了重要作用。

　　“从检查情况看，社会保险法的贯彻实施总体到位、成效明显，社会保险功能日益完善，覆盖范围持续扩大，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。”检查组认为，尽管成效显著，但法律实施仍存在一些短板和弱项，比如，“应保尽保”尚有差距、参保质量有待提升、制度运行存在堵点。

　　稳步扩大社保覆盖范围

　　中国一重集团有限公司是我国装备制造业领域的重要骨干企业，总部位于黑龙江省齐齐哈尔市，今年适逢成立70周年。

　　6月，检查组来到中国一重厂区，成百上千吨的“钢铁巨人”高高矗立。在铸锻钢事业部水压机锻造厂生产车间，工人们正在加紧生产一批空心锻造不锈钢主管道。

　　“我们严格执行社保政策，积极履行参保缴费等法定义务，按月足额缴纳各项社保费用，切实维护广大职工合法权益。”中国一重有关负责人介绍，集团在法定社会保险体系外，还为职工建立补充养老保险、补充医疗保险，为职工提供更加充分的社会保障。

　　社会保险法第六十条规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。

　　在黑龙江飞鹤乳业有限公司，检查组了解到，公司在用工当月为职工办理参保登记，严格按照工资标准如实申报缴费基数，按时缴纳各项社会保险费。

　　“中青年灵活就业人员参保情况如何”“失业人员再就业和社保参保情况如何”……在检查过程中，检查组向各地有关部门详细了解社会保险法实施中的问题。

　　广东陆续出台灵活就业人员参加企业职工社保的办法，灵活就业人员可根据实际情况参加社保，获得相应保障；江西不断强化困难人员兜底帮扶，推行代缴保费、助保贷款、“补助+代缴”双线保障等举措，解决城乡脱贫户和低保户、重度残疾人员、退捕渔民等参保缴费难题……

　　检查发现，社会保险法实施以来，各地依法扩面，社保各险种覆盖范围不断扩大，各险种待遇标准逐步提升，保障内容不断丰富。尽管参保率大幅提升，但与“覆盖全民”的要求还有差距，部分中小微企业有时发生断保、欠费现象。

　　针对个别地区据实缴费落实不到位，选择降级、降档参保等问题，检查组建议，通过提高精准性来扩大社保覆盖范围，解决一些群体“漏保、脱保、断保”问题；提高统筹层次，逐步缩小城乡、地区、群体之间待遇差异；发展多层次多支柱保险体系，发挥各类商业保险补充保障作用。

　　引导企业职工增强法律意识

　　7月，检查组来到宁夏，先后在银川、石嘴山就深化社保制度改革、医疗服务机构医保移动支付、构建和谐劳动关系等进行检查。

　　一起案件，引起检查组注意：今年4月，宁夏某新材料公司及其关联公司某新能源公司停产停业，在职188名职工面临被拖欠工资、社保等问题。

　　“我们掌握该线索后，充分运用‘联访+联调+联办’工作协调制度，选派司法骨干、金牌人民调解员等组成调解专班，及时召开联席会议，发布预警信息，采取说服引导、分流转办、跟踪督导处置工作机制。”案涉企业所在的某区人力资源和社会保障局负责人介绍。

　　当检查组问到成效时，该负责人说，这一资源整合的办案优势得到发挥，促使企方拿出化解方案，分批支付工资及补缴社保等共计200余万元，有效化解该案，有效保障职工合法权益。

　　“社会保险有5种，养老工伤失业险，还有医保和生育，都不同”……当检查组来到四川省泸州市合江县尧坝镇，“法治茶馆”内传出一阵阵清脆的敲锣声，社会保险法被融入“三句半”中进行宣讲。近年来，四川紧密结合医保基金监管集中宣传月、民营企业招聘周等活动，深入开展社会保险法宣传，常态化开展社保政策解读。

　　“各级法院开展多种形式的普法宣传活动，提升社会保险法的普及度和认知度，促进劳动者依法维权。”黑龙江省高级人民法院负责人向检查组介绍，涉及社保的案件，司法机关着力寻求矛盾纠纷化解的最优方案，实质性解决群众诉求，努力服务保障社保事业健康发展。

　　检查组指出，要深入开展普法宣传，开展社保案件以案释法活动，引导企业增强法律意识，依法依规为职工足额缴纳社保；多措并举增强法治宣传教育的针对性和实效性，大力营造尊法学法守法用法的社会氛围。

　　关于社保基金安全方面的情况，检查组了解到，各地持续开展社保基金管理问题专项整治行动，社保基金监管不断向法治化、精细化发展，监管智能化进一步提升。但是，基金保值增值手段较少，部分地区监督管理存在短板、财政压力逐年加大，这些问题值得重视。

　　对此，检查组建议，提高投资运营管理水平，持续提升基金“造血”功能；健全人大、行政、社会、第三方审计监督体系，形成监督合力；严厉打击欺诈骗保、套取挪用贪占社保基金的违法行为。

　　持续优化社保经办服务

　　无需携带医保卡，只要站在自助机前进入江西智慧医保“村村通”管理平台，把脸对准机器上方的摄像头，几秒钟后，屏幕上就会出现个人医保信息，点击“门诊看病”选项，村民就可以在就诊交费时实现医保报销……7月的一天，在江西省瑞金市叶坪镇朱坊村，卫生健康服务室的医生向检查组演示便捷医保结算服务。

　　这是社保经办服务不断优化的生动缩影。近年来，从中央到省、市、县、乡镇（街道）的五级经办服务体系基本建成。上线国家社会保险公共服务平台，医疗保险省内就医直接结算基本实现，跨省异地就医结算全面铺开，全国范围内社保费跨部门业务交互及主体征缴流程基本统一。

　　在宁夏银川市民大厅一楼社保经办服务大厅，检查组随机让工作人员演示如何利用自助机查询个人社保缴纳情况。同时，询问一名正在自主操作的市民，自助机使用是否方便，遇到操作难题是否会有工作人员及时帮助处理。“自助机上明晰的服务分类不仅便于使用，也节省了在人工窗口排队的时间成本。”该市民说。

　　四川省人力资源和社会保障厅推广“一门引导、一窗受理、一站服务、一次办结”的集成式服务模式，推进“减证便民”、一件事一次办、告知承诺制和适老化服务、下延服务；黑龙江省推进社保“综合柜员制”改革，打造“受办分离、线上流转”模式，实现“一窗通办”……各地致力于把提升社保经办服务质效作为贯彻落实社会保险法的重要抓手，大力推进信息化建设，“不见面、就近办、网上办”已成常态。

　　社保涉及部门多，上下链条长，分工细致多元，牵扯多个部门管理权限。检查发现，各地存在险种分治、机构分设、资源分散、经办机构性质定位不统一等问题，有的地方基层社保经办服务人手不足、能力弱、水平低。

　　“要坚持立法决策与改革决策相衔接、相统一，完善社会保险法律法规体系，用法治力量推动加强社会保险工作。”检查组建议，加强顶层设计，完善制度体系；健全全国统一社保公共服务平台，推进更多关联事项“一件事一次办”，提供一窗式服务，避免群众多跑腿；推出更多数字化应用场景，加强社保卡在政务服务、就医购药、交通出行等领域应用。

　　《 人民日报 》（ 2024年11月05日 06 版）