统筹推进法治政府建设取得新发展新成效

司法部今天公布《司法部2023年法治政府建设年度报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2023年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，司法部党组深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项目标任务，统筹推进法治政府建设取得新发展新成效。

党的领导贯穿到全过程各方面

坚持立改废释并举高质量立法

在《报告》所呈现的司法部法治政府建设各项成绩中，坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面，位列首位。

从《报告》可以看出，司法部党组始终坚持和加强党对法治政府建设的领导，强抓政治建设和业务工作深度融合，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实际工作中，确保法治政府建设正确方向，坚持用党的创新理论凝心铸魂，健全党领导法治政府建设制度机制，抓实走深习近平法治思想学习贯彻。

行政立法是作为国务院法制部门的司法部的一项重要职责。2023年，司法部紧扣高质量发展立法需求完善依法行政制度体系。坚持科学立法、民主立法、依法立法，提升统筹协调能力，丰富创新立法形式，提高立法质效，以高质量立法服务高质量发展。

具体而言，司法部强化法律法规供给。制定加强重点领域、新兴领域立法工作意见及规划，拟订并执行国务院2023年度立法工作计划，审查完成立法项目51件。把粮食安全保障法、传染病防治法（修订）、关税法、学前教育法、非银行支付机构监督管理条例、未成年人网络保护条例等党中央、国务院确定的重点立法项目作为重中之重，保证高质高效完成。围绕推动高质量发展、增进民生福祉、完善国家安全法治体系等，推动制定修改保守国家秘密法、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例、人体器官捐献和移植条例、领事保护与协助条例等一批重要法律法规。坚持突出重点、急用先行，强化立法审查和统筹协调，更多采用“小快灵”立法模式，提前介入或直接牵头、组织起草法律法规草案。按照党中央部署牵头成立专班组织起草民营经济促进法，广泛听取民营企业家、专家学者和各方面意见，受到全社会高度关注和热切期盼。加快完善涉外法律法规体系，高质效完成外国国家豁免法等6项重点立法项目，充实法律法规工具箱，审核世贸组织《渔业补贴协定》等条约16件。

此外，司法部坚持立改废释并举。对604部行政法规开展全面集中清理，已公布3批一揽子修改和废止成果。组织开展涉及黄河流域保护、青藏高原生态保护、行政复议等相关法规规章行政规范性文件专项清理，有力维护国家法治统一。并扎实开展备案审查和合法性审核工作，从源头上有效防止不当文件制定出台。

示范创建与法治督察“两手抓”

积极营造公平法治化营商环境

在立足职能扎实推进依法行政方面，司法部交出的成绩单同样亮点纷呈。

2023年，司法部紧紧围绕构建新发展格局、推动高质量发展、扩大高水平开放等国家重大战略，全面提升依法履职能力，更好发挥司法行政职能作用。

根据《报告》，司法部坚持示范创建与法治督察“两手抓”。扎实组织开展第三批全国法治政府建设示范创建活动，加大示范创建成果宣传推广、转化运用，充分发挥示范地区和项目引领带动作用。研究探索开展精准化、“小切口”法治督察，部署各地区开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。

促进依法行政水平提升。依法指导协调推进综合执法改革，推进建立省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。部署提升行政执法质量三年行动，重点加强涉企行政执法监督力度，依法纠正不作为、乱作为、粗暴执法、执法不规范等突出问题。指导有关地方和部门完善行政执法与刑事司法衔接机制，努力克服有案不移、以罚代刑等现象。印发行政裁量权基准制定和管理工作指引，指导地方和部门健全行政裁量权基准制度。积极推进政府法律顾问和公职律师工作，公职律师发展到11.48万人。

推进法治化营商环境建设。起草并报请国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，积极营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。起草并报请国务院印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，取消和调整9个领域33个罚款事项，切实减轻经营主体负担。持续深化减证便民，指导各地区、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。印发公证证明材料清单管理工作指导意见，规范33类81项公证事项、删减116项证明材料，有效解决循环证明、无谓证明。

有效发挥行政复议主渠道作用

着力提升司法行政规范化水平

2023年，司法部致力于有效发挥行政复议主渠道作用，取得了优异成绩。

根据《报告》，2023年，各级行政复议机构始终以维护群众合法权益为落脚点，全国新收行政复议案件31.5万件，同比增长17.1%；依法办结行政复议案件29.3万件，同比增长14.45%，其中司法部办结国务院行政复议案件4644件。

深入学习宣传贯彻新修订的行政复议法。会同有关部门高效完成行政复议法修订工作，加大新修订的行政复议法宣传解读力度，举办首届全国行政审判行政复议工作同堂培训，对全国2.5万名行政复议人员开展线上全员培训，推动各地区各部门更好贯彻落实行政复议法的新要求新规定。

持续提升行政复议质效。开展行政复议质量提升年活动，指导各级行政复议机构依法办理涉及民生领域行政复议案件6.38万件，涉企行政复议案件3万余件。2023年，全国各级行政复议机构通过调解、和解方式结案3.7万件，一大批行政争议得到实质性化解。加强行政复议与行政诉讼衔接配合，形成深化诉源治理工作合力。加快行政复议信息化建设，全国行政复议“一张网”基本形成。

加大依法行政监督力度。加大个案监督力度，各级行政复议机构全年作出撤销、变更、确认违法和责令履行决定等纠错决定2.73万件，纠错率达12.83%。全国共制发行政复议意见书、建议书3800余份，实现“办理一案、规范一片”，从源头上有效促进依法行政。

此外，司法部着力提升司法行政工作规范化水平。健全完善制度机制，不断加大政务公开和监督力度，使司法行政工作始终体现人民意志、接受人民监督。扎实做好政府信息公开。规范工作流程，提高工作效率，为人民群众依法获取政府信息提供便利。做好人大议案、建议和政协提案工作。并加大公众参与监督执法力度。

2024年，司法部将深入实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，努力在建设市场化法治化国际化一流营商环境、推进重大行政决策科学化规范化、加强行政执法协调监督、促进行政争议实质性化解等方面取得新突破，以更大力度、更实举措统筹推进法治政府建设，为新时代强国建设、民族复兴伟业贡献法治力量，以优异成绩迎接新中国成立75周年！（记者张维）

(责编：王子锋、宋美琪)