瞭望·治国理政纪事｜加快形成长三角科创共同体
发布时间：2024-11-24 09:36:50 来源: sp20241124
◇2020年在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时，习近平总书记指出，“上海和长三角区域不仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发展”“三省一市要集合科技力量，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和关键环节，尽早取得突破”。
◇2023年在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会时，习近平总书记强调，“长三角区域要加强科技创新和产业创新跨区域协同。大力推进科技创新，加强科技创新和产业创新深度融合，催生新产业新业态新模式，拓展发展新空间，培育发展新动能，更好联动长江经济带、辐射全国”。
◇最新发布的《2024长三角区域协同创新指数》显示，2018年以来，长三角区域协同创新指数年均增幅达9.26%，通过体制机制创新、科研资源共享、强链补链延链，科技创新共同体建设迈向新阶段，驱动长三角地区加快成为全国高质量发展的强劲增长极。
◇“我们中心的设备总值超过7.2亿元，单价500万元以上的设备就有24台。在保障学校科研的基础上，这些先进设备的机时，统统对社会开放。很多中小企业不用自建实验室，就能享受高端科研设备服务。”上海交通大学分析测试中心主任陈峰告诉记者。目前，该中心的校外注册用户突破1万家，其中长三角用户约7000家。
◇统计显示，截至目前，长三角建成和在建的重大科技基础设施共计28个。上海光源、超强超短激光装置、软X射线装置等光子大科学设施集群建设有序推进，国家临床医学研究中心建设初具规模。区域创新体系一体化能力持续增强。
◇上海提供芯片、软件等组成的“大脑”；向西约200公里外的江苏常州，提供作为“心脏”的动力电池；向南200多公里外的浙江宁波，提供完成“身体”的一体化压铸机……在长三角，新能源汽车逐步形成了具备现代化产业体系特征的“4小时产业圈”，向世界级新能源汽车产业集群迈进，全国四成以上的新能源汽车产自长三角地区。
文|《瞭望》新闻周刊记者 王永前 何欣荣 周琳 董雪 戴威
拥有9座GDP万亿城市，集聚全国逾30%的高新技术企业，区域研发投入强度达3.23%，超过全国平均水平近0.7个百分点……
沪苏浙皖合抱而成的长三角地区，创新潮涌不断提升发展“成色”。
自2018年长三角一体化发展上升为国家战略以来，习近平总书记在长三角地区考察时，一次次深入科技创新最活跃的区域，与三省一市的科技工作者面对面交流。
2020年在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时，习近平总书记指出，“上海和长三角区域不仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发展”“三省一市要集合科技力量，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和关键环节，尽早取得突破”。
2023年在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会时，习近平总书记强调，“长三角区域要加强科技创新和产业创新跨区域协同。大力推进科技创新，加强科技创新和产业创新深度融合，催生新产业新业态新模式，拓展发展新空间，培育发展新动能，更好联动长江经济带、辐射全国”。
4月30日中共中央政治局召开会议，审议《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的意见》，提出要加快突破关键核心技术，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链。
纵观长三角三省一市，上海综合优势突出，江苏制造业发达，浙江数字经济领先，安徽创新活跃、生态资源良好。通过共谋“发展一盘棋”，沪苏浙皖加快建设世界级产业集群。最新发布的《2024长三角区域协同创新指数》显示，2018年以来，长三角区域协同创新指数年均增幅达9.26%，通过体制机制创新、科研资源共享、强链补链延链，科技创新共同体建设迈向新阶段，驱动长三角地区加快成为全国高质量发展的强劲增长极。
深耕制度创新“试验田”？重塑区域一体化创新格局
从2020年12月科技部发布《长三角科技创新共同体建设发展规划》，到2021年长三角科技创新共同体建设办公室在上海揭牌，围绕联合攻关、基础研究、成果转化等重点合作事项成立专题组，再到企业、科研人员“一键下单”实现跨区域服务共享、仪器互用……三省一市以制度创新和科技创新双轮驱动，重塑区域一体化创新发展格局。
整合创新资源，央地携手推进联合攻关“落地生根”。长三角科技创新共同体建设办公室设立后，科技部相关司与三省一市科技部门建立工作专班季度会商机制，围绕完善联合攻关机制、制定三年行动方案、提升科创策源能力等重点难点问题开展工作。印发《长三角科技创新共同体联合攻关计划实施办法(试行)》等，为一体化创新建章立制、保驾护航。同时设立秘书处，三省一市科技部门选派干部在沪集中办公，强化跨省域统筹协调。
创新需求从企业来，解决方案由企业选，何时实施由企业定……长三角一体化科创云平台是长三角科创共同体针对创新主体的宣传和服务载体，集长三角领域的科创政策推介、企业供需对接等功能于一体。记者打开平台网站，一系列“揭榜成功”的技术需求映入眼帘。应用于化合物半导体的原子层沉积工艺及设备研发、人工智能算法可信度量化评估与审计体系……科技企业在这里寻求实打实的解决方案。
2023年，根据三省一市科技部门联合发布的长三角科创共同体联合攻关需求征集通知，上海生物医药企业复宏汉霖在平台上发布“抗体药物国产制造关键技术开发与产业化”的技术需求。“自己找技术，如同大海捞针，借助平台力量，我们和长三角‘朋友圈’高效精准对接。”复宏汉霖全球创新中心总经理单永强说。最终，华东理工大学和百林科制药装备科技(江苏)有限公司“揭榜”，三方联合攻关生物抗体药物的国产制造关键技术开发与产业化。
统计显示，2022年以来，三省一市累计发布“企业出题”的48项重点揭榜任务，全国揭榜单位数量超过380家，揭榜任务研发投入超过10亿元。2023年共征集长三角企业需求130项，上海御渡半导体、中科芯集成电路、奇瑞新能源汽车、江苏康缘药业等20家龙头企业纳入联合攻关计划。
破除体制障碍，科技资源“一键共享”。冷冻电镜、球差电镜、700M液体核磁、实验动物中心、P2病原微生物实验室……走进上海交通大学分析测试中心，各类先进的科学仪器令人目不暇接。
“我们中心的设备总值超过7.2亿元，单价500万元以上的设备就有24台。在保障学校科研的基础上，这些先进设备的机时，统统对社会开放。很多中小企业不用自建实验室，就能享受高端科研设备服务。”上海交通大学分析测试中心主任陈峰告诉记者。目前，该中心的校外注册用户突破1万家，其中长三角用户约7000家。
三省一市携手建设长三角科技资源共享服务平台，将4万多套、价值超522亿元的大型科学仪器集中在一个平台上，全国的企业、科研人员只需“一键下单”，就能实现跨区域服务共享、仪器互用。
此外，长三角多地试点利用财政科技资金，以电子券的形式支持试点区域内科技型中小企业向专业机构购买技术研发、检验检测等服务，并支持科技创新券的通用通兑，推动技术、资金、人才等要素跨越区域“牵手”。“科技创新券好比科技服务领域的‘消费券’。通过平台，我们对接到上海应用技术大学，用平台发放的30万元创新券，申请了履带式远程遥控柴油机驱动自吸泵开发服务，与大学联合开发了一套排水机器人系统。”江苏博禹泵业有限公司总经理汪祈燕说。
统计显示，2023年长三角科技创新券申领企业数达2377家，跨区域购买服务1.46亿元，创新券兑付金额3968万元，分别较2021年增长6.3倍、3.6倍、3.8倍。
打破行政壁垒，推动跨省域“创新协同”。横跨上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善的长三角生态绿色一体化发展示范区，是长三角一体化国家战略的突破口。2019年11月，瞄准“不破行政隶属、打破行政壁垒”，长三角一体化示范区挂牌成立，聚焦规划管理、生态保护、财税分享、公共服务等方面的任务，开展全方位的一体化试验，推动省域发展“末梢”变成省际合作前沿。
挂牌至今，长三角一体化示范区累计形成136项制度创新成果，涵盖规划管理、财税分享等八个方面，其中42项面向全国复制推广。比如，建立“一地认定、三地互认”的外国高端人才互认机制。设立全国首个跨省域高新技术产业开发区——长三角一体化示范区跨省域高新区等。
“传统发展路径下，各地都有自己的高新区、经开区，彼此之间招商竞争十分激烈。成立跨省域高新区，就是从两省一市的实际利益出发，争取发展的最大公约数。”长三角一体化示范区执行委员会营商和产业发展部部长朱正伟说。今年两省一市商定，针对跨省域高新区实行“联席会议+推进专班+片区管理机构”的运行机制，在国家高新区建设中发挥更大的引领作用。
比如，示范区聚焦二级建造师、二级造价工程师、初级注册安全工程师等由国家统一设置、各省自行实施的职业资格，推动考试标准统一、成绩和证书互认，打破专业技术人员跨省域异地执业和工作限制，促进人才要素自由流动。
长三角一体化示范区是一个缩影。包括G60科创走廊、长三角数字干线在内的廊道经济，包括科创飞地、产业飞地在内的飞地经济，跨省域协同创新在长三角呈现百花齐放的态势。
《2024长三角区域协同创新指数》显示，2023年上海向苏、浙、皖输出的技术合同成交额为744.32亿元，相比2018年增长3.31倍。上海与苏、浙、皖合作申请发明专利数量为4911件，相比2018年增长1.75倍。
强化原始创新策源？提升战略科技“硬实力”
求解高斯玻色取样数学问题，比目前全球最快的超级计算机快一亿亿倍。2023年11月，中国科学技术大学潘建伟、陆朝阳等组成的研究团队与中国科学院上海微系统与信息技术研究所等，携手构建量子计算原型机“九章三号”，在研制量子计算机之路上又迈出重要一步。
打开“九章三号”，里面排布着多个比指甲盖略大、带着光纤“小辫子”的金属模块。这些名为超导单光子探测器的模块，是“九章三号”中捕捉并识别单个光子的“眼睛”。在上海诞生，到浙江封装，再到安徽应用，每个探测器都经历了一场长三角协同创新之旅。
根据《中国区域科技创新评价报告2023》，包括研发经费、研发人员、高新技术企业数量等，长三角共有13个指标占全国比重超过30%。共同实施重大科技项目，携手提升战略科技“硬实力”，这样的故事在长三角科创共同体建设中屡见不鲜。
强化国家战略科技力量建设，大科学设施集群有序推进，锻造科创利器。
今年5月中旬，国家重大科技基础设施建设项目上海光源线站工程通过国家验收。工程包括新建16条性能先进的光束线和实验站、建立用户辅助实验室和用户数据中心等。
“上海光源是中国大陆第一台第三代同步辐射光源，它犹如一台‘超级显微镜’，可以看清微观世界，揭示物质微观结构生成及演化机制。”中国科学院上海高等研究院副院长邰仁忠告诉记者。
工程试运行期间，新建线站已服务约8万小时，并为35家国内领军企业提供定制化技术解决方案，其中一半以上是长三角企业，如南京辉锐光电科技有限公司、中国宝武钢铁集团等。
“从杭州的实验室到上海张江，开车只要2小时，遇到需要好多天才能完成的实验，还可住在专供用户的招待所，非常方便。”浙江大学药学院张海涛研究员几乎每两个月就要来一次蛋白质科学研究(上海)设施做实验。作为全球生命科学领域首个综合性大科学装置，该设施已为近450家科研单位和企业的1985个课题组提供服务。
统计显示，截至目前，长三角建成和在建的重大科技基础设施共计28个。上海光源、超强超短激光装置、软X射线装置等光子大科学设施集群建设有序推进，国家临床医学研究中心建设初具规模。区域创新体系一体化能力持续增强。
各类实验室加快建设，提升创新策源能力。今年4月中旬，以“创新预见6G未来”为主题的2024全球6G技术大会在南京召开，吸引国内外广泛关注。
2018年，位于南京的紫金山实验室成立6G关键技术攻关团队。“现在研发6G，就是为未来的智能化信息社会提供超强连接能力。”中国科学院院士、紫金山实验室主任尤肖虎表示。
基础研究是科技创新的总开关。从上海人工智能实验室，到江苏紫金山实验室、浙江之江实验室，再到合肥科学岛，长三角各类实验室瞄准世界前沿技术不断突破。
从高比例“嵌合猴”，到克隆猴“中中”和“华华”，再到大科学装置小型化……上海科技创新成果展上，一排排基础研究成果令人振奋。
依托国家技术创新中心，推动科技成果转移转化。将国家战略部署与长三角区域创新需求有机结合，2021年挂牌的长三角国家技术创新中心，以重要领域关键核心技术攻关为使命，持续推动长三角区域科技成果转移转化与产业化落地。
五一前夕，由中冶赛迪上海研究院研发的废钢切割机器人正式运往湛江钢铁基地，开启工程化应用。这一新型机器人，从2022年4月签约启动到2023年12月发布产品，只用了不到两年时间。这中间，长三角国家技术创新中心发挥了关键推手作用。
“随着钢铁业加快绿色化智能化转型，电炉炼钢比例加大，为满足入炉尺寸要求，大量废钢需要切割。”中冶赛迪上海研究院常务副院长杜东坡在企业调研时，敏锐地发现这一市场需求。
传统的废钢切割，温度较高、粉尘较多，工作环境较为恶劣。改为机器人操作，面临如何识别废钢种类、尺寸，如何规划机器人行动路径，如何准确判断从哪里下刀等技术难题。
长三角国家技术创新中心获悉企业这一技术需求后，为其对接全球创新资源，最终促成联合攻关：悉尼科技大学负责智能算法、常州集萃负责关键零部件、中冶赛迪负责总集成，中心还为项目提供国际合作资金池支持。“最终落地的废钢智能切割机器人，填补了行业空白。我们测算，这一新产品对应近3000万吨的潜在废钢加工市场。”杜东坡说。
中心主任刘庆介绍，挂牌以来该中心已在上海和江苏等地布局建设98家专业研发载体，拥有各类研发人员超过1.6万人，以“拨投结合”等方式支持重大产业技术创新项目约100项，转移转化技术成果超过9000项，服务企业累计超过2万家。
瞄准世界级创新中心？提升全域产业竞争力
“下午在合肥开完会，两个小时不到高铁就回上海了。明天一早再坐高铁来合肥开会，下午四点多高铁又回上海了，还能回家吃饭。”今年3月，蔚来汽车创始人李斌在网络上分享了一段自己拍摄的短视频，展示了两地在新能源汽车领域的频繁互动。
以科技创新带动产业创新，正在让长三角成为新质生产力的“试验田”。沪苏浙皖形成“你中有我，我中有你”产业格局，全域产业竞争力明显提升。
携手打造现代化产业体系。这是生产一辆新能源汽车的4小时“旅程”——上海提供芯片、软件等组成的“大脑”；向西约200公里外的江苏常州，提供作为“心脏”的动力电池；向南200多公里外的浙江宁波，提供完成“身体”的一体化压铸机……
在长三角，新能源汽车逐步形成了具备现代化产业体系特征的“4小时产业圈”，向世界级新能源汽车产业集群迈进，全国四成以上的新能源汽车产自长三角地区。
从2016年起，蔚来围绕合肥进行深度产业布局，先后建成两座先进制造基地。目前，蔚来超过70%的产业链合作伙伴来自距离合肥600公里的周边区域。依托长三角成熟的产业链与区位优势，蔚来领跑全国30万元以上高端纯电汽车市场，今年5月发布了面向全球销售的第二品牌乐道。
“我们在合肥、上海、南京等地分别设立了整车制造、业务总部、关键零部件等核心业务单元。”李斌认为，依托不同区域间的分工合作，长三角有望建成智能电动汽车世界级创新中心。
新能源汽车只是缩影。统计显示，长三角集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业的产业规模，分别占全国的3/5、1/3和1/3，现代化产业体系不断完善。
以生物医药为例，2019年以来，仅上海就累计获批24个1类国产创新药，其中包括国内首款CART细胞治疗产品、首款在美国上市的国产生物创新药。目前，长三角拥有上海张江高新区、苏州工业园区、杭州高新区、连云港经开区等一批知名生物医药产业园区，近五年来长三角的生物医药全球许可交易总额占全国比重超过70%，体现出长三角生物医药产业集群的竞争优势。
前瞻布局未来产业。坐在模拟驾驶舱里，控制操纵杆拉升转向，显示屏模拟飞越河流建筑、俯视大地……位于上海市金山区的御风未来航空科技有限公司厂房内，来访者可以体验低空飞行的愉悦。
御风未来副总经理刘星宇介绍，M1电动飞行器于2023年10月成功首飞，在电动系统、飞控系统、复合材料三个核心环节全部实现国产化。“5座载人设计，可高效飞行250公里，巡航速度达到每小时200公里，被认为是未来的‘空中的士’。”
聚焦未来健康、未来智能、未来能源等方向，包括上海在内的长三角地区加快布局脑机接口、量子科技、空天利用等前沿领域，部署到2035年形成若干领跑全球的未来产业集群。三省一市通力合作，为未来产业成长提供优良土壤。位于安徽合肥的中国科学技术大学国家同步辐射实验室内，安徽省先进功能高分子薄膜工程中心团队正争分夺秒开展相关研究。
“这个项目是由‘合肥光源’和‘上海光源’合力承担的一个重点研发计划，旨在为我国新型显示产业、新能源汽车产业提供关键核心材料。”中国科学技术大学国家同步辐射实验室党委书记、副主任李良彬研究员告诉记者，上海张江、安徽合肥两大综合性国家科学中心开展“两心同创”，为未来产业发展点亮“协作之光”。
以开放谋合作、赢未来。“西井和香港非常有渊源，第一个集团客户是和记港口；我们共同打造了多个标杆项目，包括助力和记泰国打造了全球首个‘无人驾驶与有人驾驶’混合作业项目，还与英国和记签订了100台自动驾驶卡车的订单。”5月，“浦江创新论坛”首次来到香港，上海西井科技股份有限公司董事长谭黎敏在座谈会上说。
浦江创新论坛、世界人工智能大会、世界顶尖科学家论坛、世界制造业大会……长三角诞生了多个面向全球的科创展会和合作平台，区域内各类创新主体积极开展国际科技合作与交流。
长三角多家单位深度参与的深时数字地球国际大科学计划，吸引超过20家国际组织和外国相关机构共同参与；德国大众汽车与小鹏汽车共同开发两款面向中国市场的智能网联车型，首批车型将于2026年在合肥投产……从基础研究“最先一公里”，到产业创新“最后一公里”，长三角的开放创新不仅有着“双城记”，更有着“全球行”。
“长三角一体化发展已迈入新阶段，同时也迎来了新挑战。”上海市发展改革委副主任、长三角区域合作办公室常务副主任张忠伟说，未来要持续提升长三角的创新能力、产业竞争力和协同水平，让长三角一体化发展在中国式现代化进程中切实发挥引领示范作用。
