坚定不移推进全面从严治党 护航广州“二次创业”再出发

　　坚定不移推进全面从严治党

　　护航广州“二次创业”再出发

　　——写在十二届广州市纪委四次全会召开之际

　　岁月铭记铿锵足迹，时代见证奋斗身影。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是广州“二次创业”再出发的奋进之年。回望铿锵来路，广州市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市党员干部群众爬坡过坎、攻坚克难，迈出了走在前列的新步伐，彰显了高质量发展的新气象。

　　一年来，在广州市委和上级纪委监委坚强领导下，全市纪检监察机关紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神这一主线，一体推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿，党风廉政建设和反腐败斗争成效更实、成色更足，全市纪检监察工作取得新进展新成效，为广州推进现代化建设提供了有力的政治保障。

　　文/广州日报全媒体记者侯翔宇 通讯员穗纪宣

　　深入学习贯彻党的二十大精神

　　扎实开展主题教育和教育整顿

　　去年4月，习近平总书记视察广东、广州，寄望广州积极推进粤港澳大湾区建设，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。

　　深情厚爱山高水长，殷殷嘱托催人奋进。全市各级纪检监察机关统筹开展主题教育和教育整顿，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，掌握彻底自我革命的思想武器，有力有效引导广大纪检监察干部绝对忠诚于党和人民。

　　思想统一是政治统一、行动统一的基础。市纪委常委会始终把严格执行“第一议题”制度、贯彻落实“第一要件”作为严肃政治任务摆在突出位置，理论学习中心组通过原文深学、专家导学、现场研学、交流互学等方式开展集中学习33次，带动全市纪检监察干部锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求感恩奋进。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于党的自我革命的重要思想，举办主题教育读书班、专题研讨班，健全领导干部领学督学机制，用好“五学联动”机制，推动全系统自觉抓好深化内化转化。

　　“市委常委会带头改进会风，以上率下开小会、开短会”“严格落实年度会议总量管控要求”……去年8月，市纪委监委聚焦基层“一把手”会海问题开展专题调研，推动形成全市层面整治形式主义为基层减负具体措施。这是全市纪检监察系统大兴调查研究的一个缩影。“二次创业”关键期的广州，反腐败斗争形势依旧严峻复杂，市纪委监委结合全面从严治党和反腐败斗争新的阶段性特征，围绕有效惩治新型腐败和隐形腐败问题深入调研，进一步把准职责使命、找准主攻方向。

　　纪检监察机关是党进行自我革命的重要力量，纪检监察队伍自身必须做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。针对权力运行的关键环节，市纪委监委加强风险排查、健全内控机制，印发制度63项，带动全系统制定完善制度1157项。完善干部管理制度机制，打造“纪法云小课”培训平台，组织领导干部专题研修示范班、新进干部“履职第一课”等各类培训2618人次，进一步提升干部政治能力、专业素养。

　　聚焦“两个维护” 强化政治监督

　　保障党中央重大决策部署落地落实

　　“办展方有没有公平分配展位？有没有遇到过干部吃拿卡要、不作为的情况？”去年，广交会全面恢复线下展，川流不息的人群中，不乏纪检监察干部跟进监督的身影，“室组地”攥指成拳，为广交会再创佳绩提供了坚强保障。

　　习近平总书记在视察广州时强调，中国改革开放政策将长久不变，永远不会自己关上开放的大门。监督护航会展繁荣的“小切口”，展现的是监督保障高水平对外开放的“大截面”。一年来，全市纪检监察机关在新的起点上深化政治监督，把监督贯穿党领导经济社会发展全过程各方面，融入重大发展战略、重要政策举措、重点项目任务的制定和落实之中，不断推动党的二十大擘画的宏伟蓝图一步步变成美好现实。

　　粤港澳大湾区建设在全国新发展格局中具有重要战略地位。围绕粤港澳大湾区建设、南沙开发开放等重大政治任务，市纪委监委制定实施以高质量审查调查保障《南沙方案》落地落实的十二项措施；围绕“百千万工程”、绿美广州生态建设、城中村改造等重点工作，全市纪检监察机关跟进检查推进情况，及时发现和纠正各类问题3183个，并会同职能部门对农村人居环境整治提升深入督查，发现并督促整改问题139个。

　　党的二十大报告指出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。市纪委监委探索构建中小微企业直报直查直追机制，综合运用专项巡察、监督检查、走访调研等方式，发现并督促整改问题1789个，通报损害营商环境的典型问题11起。

　　过去一年，市纪委监委加强对学习宣传贯彻党的二十大精神情况的监督，坚决执行省委、市委“两个维护”制度机制，开展大规模迁移砍伐城市树木问题、省运会假球事件整改落实情况“回头看”，推进省委专项巡视反馈意见整改情况专项检查、市委主题教育整改整治督导检查，从严查处对党不忠诚不老实等偏离“两个维护”的言行。

　　一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

　　坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战

　　旗帜鲜明反对腐败、坚定不移惩治腐败，是我们党一贯的坚定立场。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。过去一年，广州市各级纪检监察机关始终保持战略定力，牢牢把握反腐败斗争的重点和方向，坚持以系统施治、标本兼治推动反腐败斗争持续发力。

　　反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲。广州市纪委监委坚持惩治这一手绝不放松，聚焦上级纪委监委重大案件审查调查工作，联合查处中国移动广东有限公司原副总经理葛磊等案件，协助上级纪委监委调查取证1473批次。紧盯领导干部这个“关键少数”特别是“一把手”，严肃查处增城区委原书记张火青、市交通运输局原党组书记陈小钢、市政府原副秘书长张建华等有影响力的案件。聚焦金融、国企、政法、城市更新等重点领域，坚决查处广州银行原党委书记、董事长姚建军，市公交集团原党委书记、董事长陈万雄，天河区委原副书记、政法委原书记刘武鹏，市城市管理综合执法局原副局长鲍伦军等重点案件。集中整治医药领域腐败问题，持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治，通过一项一项盯住抓、一个山头一个山头攻、一个行业一个行业治，更加有力遏制增量、清除存量。

　　魔高一尺，道高一丈。市纪委监委以开展亮绩亮诺亮牌行动为起式，通过优化考核评价指标、完善“室组地”联合办案和专班制等工作机制，推动审查调查工作实现增量提质。全市纪检监察机关处置问题线索11734件，立案5313件，处分3826人，移送检察机关216人，分别增长25.7%、21.0%、14.2%和30.1%。

　　“西方不亮东方亮”。去年，市纪委监委因应新形势调整追逃思路策略，纵深推进追逃防逃追赃，全年共追回外逃人员15人，成功将外逃泰国达27年之久的“红通人员”屈健玲追回并移送检察机关审查起诉。积极探索跨境腐败治理破题，坚持依法依规、审慎稳妥办理上级督办的跨境腐败专案，在全省率先出台《广州市反腐败防逃工作暂行规定》，防逃篱笆越扎越紧。

　　查办案件只是起点，治已病还须防未病。“我们在张晓案处于审查调查阶段时，就同步规划以案促改工作，专项治理市管企业建设工程转包违法分包等问题。”去年4月，市纪委监委提级办理市管企业下属二级企业“一把手”问题线索，立案审查调查广州市建筑集团下属机施集团原总经理张晓违纪违法问题，以专项治理规范资金存储、建设工程分包管理，推进查改治贯通发力。

　　欲事立，须心立。市纪委监委协助市委开展全市纪律教育学习月活动和领导干部党章党规党纪教育培训班，编印违纪违法党员干部典型案例剖析忏悔材料，督促指导5个市直单位、5个国企监管部门、29个市管企业开好以案促改专题民主生活会。不敢腐的震慑不断强化，不能腐的笼子越扎越紧，不想腐的自觉日益增强。在强大震慑和政策感召下，全市469人向纪检监察机关主动投案，同比上升127.7%。

　　坚持严的基调、严的措施、严的氛围

　　以严明纪律严实作风营造良好的发展环境

　　习近平总书记强调，制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功。

　　“2012至2022年间，陈万雄多次收受9名企业老板和下属所送礼金、购物卡共计7万元……”2023年底，市纪委监委集中通报违反中央八项规定精神典型问题，6起案例均属风腐一体、风腐交织的典型问题，在元旦前夕的关键节点敲响警钟。

　　“四风”问题与腐败问题互为表里、相互交织。2023年市纪委监委深挖彻查违纪违法案件中的“四风”问题，紧盯“四风”新苗头、新动向，聚焦违规发放薪酬福利、变相公款旅游等突出问题开展专项整治，强化节点监督，紧盯“四风”新动向明察暗访，通报典型问题117起。全市查处享乐主义、奢靡之风问题363个，处分417人。

　　去年，广州各级纪检监察机关把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，着力纠正权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差问题，重点纠治文山会海等加重基层负担行为，推动检视整改南大干线路面质量问题背后的政绩观偏差，过去一年全市查处形式主义、官僚主义问题154个，处分185人。全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理10549人，第一至四种形态分别占比61.4%、28.8%、5.5%、4.3%。

　　新时代新征程更要弘扬好作风。广州探索落实“三个区分开来”的工作举措，激励担当作为，推动构建新型政商关系。坚持党性党风党纪一起抓，加强新时代廉洁文化建设，推出“清风传家 一区一品”和“非遗话廉”系列视频，开展廉润羊城系列宣传活动，推动新风正气充盈羊城、深入人心。

　　过去一年，越来越多的羊城群众感受到了清新爽朗的新气象。“感谢纪委的同志，我们加装电梯的审批终于落地了，以后出行方便多了！”近日越秀区某旧小区装上新电梯。在数个月前，依托“群众有诉求、纪委快出手”工作机制，纪检监察机关查办了一起该区规划编制研究中心职员利用加装电梯业务审批权向群众索贿的案件。

　　从交通拥堵、涉中小微企业“吃拿卡要”，到中小学校校外供餐、道路围蔽施工扰民、报刊亭违规出租转租……过去一年，全市各级纪检监察机关践行以人民为中心的发展思想，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，深入整治民生领域的“微腐败”和妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，深入整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，开展农村“三资”经营性合同违规问题专项整治，发现问题301个，立案96人，处分23人。全市共查处群众身边腐败和作风问题701个，处理1341人，处分820人，健全常态化扫黑除恶打早打小工作机制，严查涉黑涉恶腐败以及充当黑恶势力“保护伞”问题，以正风肃纪反腐新成效赢得群众信任支持。

　　统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督

　　坚持有形覆盖和有效覆盖相统一

　　“本次专项巡察共发现营商环境方面问题652个，移交问题线索14条……”去年8月，广州开展优化营商环境促进民营经济发展壮大专项巡察，8个市委巡察组座谈调研中小微民营企业2803家，发放调研问卷3858份，督促相关单位支付拖欠民营企业账款及发放拖欠的奖励补贴约3200万元。

　　2023年，广州市委开展2轮对40个市直单位的常规巡察和2次专项巡察，围绕对城中村改造重点项目推进情况以及优化营商环境促进民营经济发展壮大开展专项巡察，对卫健、教育等5个重点领域开展市区联动巡察，形成专题报告19份，发现各类问题1567个，移交问题线索64条，推动54个涉及群众、企业切身利益的问题立行立改。

　　广州持续深化“巡纪贯通”“巡审结合”试点工作成果，出台巡前情况通报工作指引，选派55名纪检监察干部参加巡察，不仅提升了巡察质量，也促进了纪检监察日常监督工作。此外，广州印发《关于进一步深化“巡审结合”工作的实施办法》，创新运用审计大数据分析为巡察提供支撑，建立巡察机构与组织、统计、保密、政务服务数据管理等部门协作配合机制，工作合力进一步加强。

　　盯住“关键少数”持续用力，是监督有形覆盖和有效覆盖相统一的又一例证。

　　“这次述责述廉就像一针‘清醒剂’，虽然压力倍增，但也提神醒脑。”去年3月，广州市纪委监委协助市委首次开展市管党组织“一把手”在市委常委会(扩大)会议上述责述廉并接受评议，会议现场一名区委书记由衷感叹。压力不仅来自于述责述廉本身，也源于“舞台”的变化：从广州市纪委全会，到广州市委常委会(扩大)会议，作为首批“答题人”，32位“一把手”率先“迎考”，市委主要负责同志现场“阅卷”，述责述廉的平台“提档升级”。

　　“监督谈话的目的，就是坚持问题导向，推动责任落实，抓好问题整改，促进领导干部廉洁从政、干净干事、创业兴业。”过去一年，广州开展对下级“一把手”全覆盖监督提醒谈话，坚持带着问题、带着线索、带着政治生态谈，市委、市纪委主要负责同志约谈24名市管“一把手”，带动各级“一把手”开展监督提醒谈话4.7万人次。严把党风廉政意见回复关，全市回复暂缓使用、不宜使用336人次，坚决防止“带病提拔”。

　　派驻监督是“前哨”和“探头”。“《纪检监察机关派驻机构工作规则》的颁布实施，标志着派驻监督进入了一个全新的发展阶段。”去年10月，市纪委监委召开全市纪检监察机关派驻监督工作专题辅导报告会和派驻(出)机构工作推进会，及时解疑释惑，明晰重点任务。这是近年来首次全市性派驻工作专题会议。

　　过去一年，广州市纪委监委深化贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，制定派驻(出)机构工作指引，编写派驻(出)机构工作提示，全覆盖、一对一调研36家派驻(出)机构，深化高校纪检监察体制改革，加强对机关纪委工作的监督指导，推动驻在单位部门规范履职、精准履职，全市纪检监察机关派驻(出)机构立案增长47.4%，“派”的权威和“驻”的优势进一步发挥。

　　栉风沐雨砥砺行，“二次创业”再出发。

　　2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。新的一年，全市纪检监察机关将更加坚定信心、笃行实干，继续吹响冲锋号，纵深推进纪检监察工作高质量发展，为广州率先实现现代化，加快建设中心型世界城市，在推进中国式现代化建设中走前列、挑大梁、作贡献提供坚强保障。

　　广州日报 侯翔宇 【编辑:张燕玲】