坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合——落实新时代推动西部大开发座谈会精神系列综述之五

　　新华社北京5月15日电　题：坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合——落实新时代推动西部大开发座谈会精神系列综述之五

　　新华社记者

　　习近平总书记4月23日在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在发展中保障和改善民生。

　　深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，西部各省份要切实做好统筹新型城镇化和乡村全面振兴这篇大文章，促进城乡之间良性互动、融合发展，为新时代形成西部地区高质量发展新格局贡献力量。

　　以县域为抓手促进城乡融合，在发展中保障和改善民生

　　在这次座谈会上，习近平总书记强调，发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。

　　县域是枢纽，一头连着城市，一头连着乡村，是构建新型城乡关系，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合的关键一环。

　　重庆社会科学院助理研究员万凌霄表示，加快推进以县城为载体的新型城镇化，要将县域作为城乡融合发展的重要支点，从产业发展、公共服务、体制机制等多方面协同发力，提升县城产业承载能力和人口集聚能力。

　　县域强不强，关键看产业。

　　农业农村部会同财政部实施农业产业融合发展项目，支持西部地区建设陕西陕茶、重庆柠檬、贵州中药材等96个优势特色产业集群。

　　陕西省社会科学院助理研究员谈润卿说，各地结合地域资源优势打造强县特色产业，不仅为县级经济发展提供有力支撑，还将促进周边农民群众就近就业增收，成为富民产业。

　　如今，在西部地区，越来越多县域特色产业正在造福当地百姓：甘肃临夏市的百益亿农国际鲜花港日产鲜花18万枝走出国门，带动当地就业；重庆巫溪县的烤鱼文化让当地烤鱼店铺生意更加红火；总人口只有4万多人的陕西省汉中市留坝县迎来旅游热，当地居民依靠民宿和农家乐吃上了“旅游饭”……

　　但也要看到，截至去年末我国常住人口城镇化率为66.16%，整体城镇化率还有很大提升空间，中西部地区城镇化建设潜力巨大。

　　“要围绕让进城的进得顺心，让留在农村的生活舒心，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，一体设计、一并推进，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。”中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东说。

　　深入实施乡村振兴战略，打造具有地域特色的乡村建设模式

　　习近平总书记在座谈会上强调，深入实施乡村振兴战略，加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度，建立低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。

　　放眼全国，从产业振兴到发展特色文旅，东西部协作的实践正在展开：

　　贵州省正安县借助广东省珠海市横琴新区帮扶力量，全面提升吉他产业发展水平；陕西省石泉县与江苏省常州市金坛区发挥“鎏金铜蚕”资源优势，将丝织品制造与特色旅游相结合；四川省屏山县与浙江省嘉兴市共建浙川纺织产业示范园，深挖“一块布”的潜力……

　　“推动乡村振兴战略走深走实，产业是抓手，生活是落点。”甘肃省白银市农业农村局三级调研员李猛说，得益于国家政策及资金支持，过去3年当地帮助近60%的监测对象消除了返贫风险，其余未消除风险监测对象均落实帮扶举措。通过发展特色产业，带动群众稳岗就业，2023年白银市农村地区人均可支配收入同比增长超8%，脱贫人口人均纯收入稳定增长，增幅超过农村地区人均可支配收入增长率。

　　中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄认为，目前，我国城乡之间发展不平衡和农业农村现代化发展不充分难匹配问题依然存在。在这种情况下，更要统筹各方力量，强化协作配合，统筹考虑城乡发展，找到有效突破口。

　　总书记在座谈会上强调，学习运用“千万工程”经验，打造具有地域特色的乡村建设模式。

　　国务院发展研究中心研究员冯文猛认为，学习运用“千万工程”经验不能脱离实际搞“一刀切”，要在更广阔的区域范围内，有力有效推进乡村全面振兴，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来。

　　夯实城乡发展根基，提升可持续发展能力

　　全面推进乡村振兴，粮食安全是根基，基层治理是着力点。此次座谈会进一步作出部署，着力夯实城乡发展根基。

　　国无农不稳，民无粮不安，粮食产业是乡村振兴的基础。

　　总书记在座谈会上强调，推进高标准农田建设，扛好重要农产品稳产保供责任，为保障国家粮食安全作出应有贡献。

　　在陕西，榆林市已建成5个万亩谷子示范区、12个千亩以上高产攻关田，全市小米、高粱、荞麦等杂粮全产业链总产值突破50亿元。

　　“榆林拥有耕地1400多万亩，粮食作物以玉米、马铃薯、杂粮为主。”榆林市农业农村局局长许君说，“伴随生态治理和科技进步，土地广袤的榆林正在成为陕西乃至西北地区‘新粮仓’。”

　　座谈会上，总书记还围绕加强农村精神文明建设、健全党组织领导的基层治理体系等作出部署，为激发乡村治理高效能、有力有效推进乡村全面振兴指明方向。

　　四川、广西、宁夏、青海等地多次对农村移风易俗专项治理提出工作要求；

　　内蒙古通辽市、青海海东市、四川凉山州等地制定地方性法规，明确各有关部门和县区推进移风易俗的法律责任；

　　青海省果洛藏族自治州久治县以“发挥党建引领作用、建强治理队伍、规范管理办法、构建立体网格”为基层治理主线，夯实牧区社会治理根基，探索构建牧区乡村治理新格局……

　　“党建聚合力，创新促发展。”中国乡村振兴发展中心主任黄承伟认为，治理有效是乡村振兴的重要保障。未来要不断发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，加强和创新社会治理，在持续释放乡村发展潜力中更好提升广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　新征程上，西部地区发展前景广阔。坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，深入实施乡村振兴战略，促进西部城乡和区域融合发展，必将为我国高质量发展注入持久动力。

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