深化体制机制改革 释放创新创造活力

　　【人才是第一资源·笔谈】

　　作者：王艺潼(中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

　　国家发展靠人才，民族振兴靠人才。以高质量发展推进中国式现代化，要靠科技创新培育新动能，其中，人才是重要的战略性支撑。

　　集聚高素质高水平人才、激发和释放人才创新创造活力关键在体制机制，体制顺、机制活，则人才聚、事业兴。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)提出，深化人才发展体制机制改革。只有进一步破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，才能让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，为实现中华民族伟大复兴铸牢雄厚人才基础、提供有力人才支撑。

　　坚持“四个面向”，自主培养与精选引进相结合

　　实现高水平科技自立自强，要求我们走好人才自主培养之路的同时，注重引育海外人才。《决定》提出，“完善人才自主培养机制”“加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台”“完善海外引进人才支持保障机制”，为今后人才培养工作指明了方向。

　　不断提升人才的自主培养能力，是人才工作、人才政策的根本之道。要立足需求驱动，创新培养模式。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的战略导向，大力加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，完善产学研高效协同深度参与的培养模式，健全创新人才全链条自主培养体系。要加强顶层设计，突出国家战略人才的自主培养。加快推进国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量建设，努力造就一批世界水平的科学家，同时注重培养一线创新人才和青年科技人才，形成战略科学家成长梯队，不断提升国家创新体系整体效能。

　　强调人才自主培养绝不意味着自我隔绝，而是要进一步冲破观念束缚、抢抓机遇，千方百计集聚海内外优秀人才。要树立“不求所有、但求所用”的柔性引才观念，探索更为开放灵活的全球人才资源聚集机制，形成具有全球竞争力的开放创新生态。瞄准“增量”，突出人才重点，以“高精尖缺”为导向，引进更多活跃在世界科技发展前沿的战略科学家，使中国成为世界人才集聚地。

　　坚持以用为本，完善管理与优化配置共推进

　　聚天下英才而用之，归根结底在“用”。《决定》从“完善人才有序流动机制”“健全保障科研人员专心科研制度”等方面突出以用为本的理念，通过破除人才使用和流动藩篱，用好用活人才，确保人才用其所长、任其所宜、用当其时、用当其位。

　　进一步向用人单位授权。人才怎样用好，用人单位最有发言权。推进人才管理体制改革，构建科学高效的人才管理体制，当务之急是根据需要和实际向用人主体充分授权，破除不敢授权、不会授权、不愿授权的制度性禁锢，让用人单位获得更多的话语权和决策权。同时，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保用人主体切实履行主体责任，切实按法律、政策、制度、程序办事，公正开展人才的引进、培养、使用、评价、流动、激励等工作，确保授权落地落实、用人单位尽责尽力。

　　进一步为人才松绑和赋能。实践告诉我们，只有人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才的地方，才能集聚和涌现出高水平人才和高水平成果。完善管理的目的不是“管死”，而是要“管活”，通过“好管理”和“管理好”，最大限度彰显人才价值。要最大限度赋予领军科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立健全责任制和军令状制度，鼓励科技领军人才挂帅出征，树立激励创新、主动作为、宽容失败的鲜明导向，更好激励人才干事创业。更大力度深化科研经费管理改革，让人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。

　　进一步推动人才有序高效流动。用好用活各类人才，重在“因其材以取之，审其能以任之”，提高岗位匹配度和适用率，把合适的人才放到合适的岗位上。完善开放、流动、竞争、协同的灵活用人机制，推动形成以岗位职责为依据、以绩效考核为标尺的管理体制，实现人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低。畅通人才社会性流动渠道，打破户籍、地域、身份、学历、档案、人事关系等制约，促进城乡、区域、领域、行业之间人才合理有序流动。

　　坚持正确导向，科学评价与有效激励同着力

　　激励机制对人才成长与发展至关重要，人才的有效激励离不开构建科学的人才评价体系。《决定》提出，“强化人才激励机制”“建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系”。只有构建科学有效的评价激励机制，才能充分调动人才的积极性和主动性，有效构建创新人才自由涌现、脱颖而出的人才创新生态体系。

　　着力健全科学合理的人才评价体系。一方面，要树立人才评价的正确导向。坚持“破四唯”与“立新标”并举，基础前沿研究突出原创导向，社会公益性研究突出需求导向，应用技术开发和成果转化评价突出市场导向。科学设置人才评价周期，基础研究人才、青年科技人才重点推行聘期评价、长周期评价，消除急功近利、浮躁浮夸等不良风气，遵循人才成长与发展规律，避免简单以静态评价结果给人才贴上“永久牌”标签，真正形成有利于人才潜心研究和创新的氛围。另一方面，要完善并全面推进分类评价机制。按照不同类型人才成长发展规律和不同领域、不同岗位职责要求，探索建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，加快回答不同门类、不同性质的人才评价“谁来评”“怎么评”“评什么”“怎么用”等基础性问题，避免对各类人才“一把尺子量到底”。

　　着力强化灵活适当的人才激励机制。要进一步加大对领军人才、重点人才的激励力度。加大对基础研究的长期稳定支持力度，聚焦以科技创新引领高质量发展这一主线，在人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套上向关键核心领域科研人员、高层次人才、作出突出贡献的科研团队和优秀青年人才倾斜，激励其甘坐“冷板凳”，潜心开展科研。同时，进一步精简优化人才帽子，整合各类人才计划，克服以“帽”取人、按“帽”分配资源的弊端。

　　《光明日报》(2024年08月04日 08版) 【编辑:梁异】