群众心声有人听难题有人解

“太好了，院坝会一开，我们反映的问题应该马上就可以解决了。”2023年11月2日，云南省大理市凤仪镇乐和村村委会坝子里热闹起来，凤仪镇党委书记李磊带领部分班子成员来到乐和村，和30余名村组干部、村民代表围坐在一起，以院坝会形式听群众呼声、解群众难题。

走进大理白族自治州各村各寨，农家小院里热闹非凡，参加“书记院坝协商会”的干部群众你一言我一语倾吐心声，群策群力共商民事。

据统计，近两年来，大理州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组五级书记累计召开“书记院坝（楼宇）协商会”等上万场次，收集到基层群众反映问题万余个，先后为党员群众解决实际困难问题万余个，办结满意率达98%。

“‘书记院坝协商会’是大理州不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平而开展的一项重要工作。近年来，大理州坚持以群众需求为导向，不断丰富特色议事载体，成功探索出‘我为群众算笔账’‘平安建设院坝协商会’‘民警院坝话治安’等基层社会治理新模式，打造共建共治共享基层治理新格局，实现群众心声有人听、呼声有人应、难题有人解。”大理州委常委、政法委书记杨经德近日接受《法治日报》记者采访时说。

党建引领夯实平安建设基础

“阿嬢，请问您需要办理什么业务？”“您需要提前准备的材料是身份证、户口簿……”在大理市喜洲镇“大青树”党群服务中心，前来咨询和办事的群众络绎不绝。

“这是大理州扎实推进党建引领基层社会治理工作，把基层党组织建成领导基层社会治理的坚强战斗堡垒的工作缩影。”杨经德介绍说，近年来，大理州把完善党委领导市域社会治理作为核心工程来抓，坚持“一把手”亲自抓，持续加强党的基层组织建设，健全基层社会治理党的领导体制，完善党建引领的社会参与制度，成立州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）党建引领网格化服务管理工作领导小组，注重基层党支部建设和网格化服务管理统筹推进，推动党支部建在网格中，由网格中的党支部书记担任网格长，实现基层党建与“全科网格”服务管理深度融合。

同时，大理州还把基层党群服务中心与综治服务中心、网格化综合服务中心等资源力量有机融合，打造“一站式”服务中心，提升服务群众的能力和水平。

此外，大理州持续深化“党建+网格”模式，按照“一网格一党组织、党组织建在网格上”原则，选优配强党支部书记、党小组组长，确保把党的组织全面覆盖到网格上。持续深化拓展“双报到双服务”等活动，组织引导党员干部主动到基层网格报到，把党员力量汇聚到网格上，推动基层党员干部主动靠前一步，更好地把群众诉求和矛盾纠纷解决在网格。

靠前服务筑牢社会治理根基

“感谢派出所民警为我找回遗失的背包。”2023年10月4日，湖南籍旅客温某在大理古城游玩时不慎将背包遗失，

遂到大理市公安局古城派出所求助。接警后，该所通过快速反应机制，不到半小时就为温某找回了遗失物品。

“我们按照1分钟、3分钟、5分钟的原则屯警街面，成立快警组，建立突发事件快速反应机制，极大提升了景区游客见警率。”古城派出所所长李杰介绍说，2023年以来，古城派出所共接处警15000余起，实现连续5年无重大暴力案（事）件目标。

2022年，该所被公安部表彰为“枫桥式公安派出所”。

剑川县沙溪古镇因热播电视剧《去有风的地方》被全国人民熟知，古镇旅游热度不断攀升，这也导致各类纠纷时有发生。

2022年2月，从四川成都到沙溪古镇旅游的王先生所驾车辆与杨某驾驶的车辆相撞，造成车辆受损。事故发生后，双方在事后赔偿方面难以达成共识。王先生因工作繁忙继而返回成都，此次纠纷给其工作和生活造成了一定困扰。随后，剑川县人民法院寺登村巡回法庭主动服务，通过庭前调解，为王先生成功挽回损失。

这是当地主动服务游客、靠前化解矛盾纠纷采取的有力举措。如今的沙溪古镇寺登村，党总支书记赵竹山常年带领党员干部主动为游客提供力所能及的服务，杨胜军、李宏江等数十名党员也积极参与到服务管理中来。

据了解，立足大理民族自治地区实际，该州还通过邀请白族语言专家，整理汇编白、汉双语民事诉讼法、婚姻法、民法典等常用法律条文互译本，常态化开展汉、白双语普法和矛盾纠纷调解工作，采取用民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治、用民族节庆展示法治、用民族文化体现法治的“五用工作法”，结合白族民间艺术文化形式深入村寨院落、田间地头开展普法宣传，确保法治观念深入人心，推动民族自治地区社会治理遵循法治、实现善治。

大理州委政法委副书记刘斌表示，通过资源整合和部门联动，全州构建起党委统一领导、政府依法履责、群团组织助推、社会组织协同、群众广泛参与的基层治理格局，有力擦亮了大理旅游名片。

多元解纷提升基层治理能力

“我想打官司，麻烦帮我看看这个要怎么处理？”刚一上班，大理市喜洲法庭“金花调解室”调解员就忙碌起来。法律咨询、立案登记……身穿白族服饰、操着一口流利白族话的“金花”段六丽一边向当事人询问事情原委，一边认真记录。

在大理，“金花”是对白族女性的美称。“金花调解室”就是由熟悉法律政策、通晓白族语言、知晓民风民俗的白族“金花”担任调解员所建立的基层法庭调解室。工作中，“金花”以柔性疏导、理性引导的方式，帮助辖区群众调处婚姻家庭、赡养、抚养等纠纷，受到大家一致好评。

“古藤古藤，哈伊哈伊”，走进古城派出所“阿鹏调解室”，映入眼帘的就是这句意为“坐下坐下，好好商量”的白族话。近年来，大理州结合州情特色，因地制宜丰富特色议事（调解）载体，先后打造了“博士调解”“心理解纷”“银匠调解”“双语服务”等一批具有鲜明民族特色的地方调解品牌，全州17736名调解员积极参与矛盾纠纷化解，化解了一批矛盾纠纷，为和谐大理建设作出贡献。

剑川县金华镇桑岭村是典型的多民族杂居村，居住着白族、回族、汉族3个民族。在开展民族团结进步创建工作中，该村建立了独特的村民议事制度，通过议事调解，探索了“36元彩礼”“阿代之”等村规民俗，实现全村30多年来没有发生过大的民族纠纷和矛盾、无一起上访事件的工作目标。

剑川县甸南镇朱柳村盘活老党员、老教师、老军人、老模范、老干部、剑川乡贤人才资源，发挥“五老乡贤”作用，引导乡贤做法治工作“宣讲员”、社区发展“参谋员”、为民办事“服务员”、矛盾纠纷“调解员”，实现小网格撬动基层大治理目标。（法治日报记者 石飞 通讯员 赵婷 李阔）

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