维护农民利益 服务农业发展

　　“老吴，这回买的复合肥还靠谱吧？”江西省景德镇市昌江区鲇鱼山镇良港村，种植户吴中凑正忙着给油菜追肥，听到市农业综合行政执法支队工作人员打招呼，他高兴地说，“正规店里买的，质量信得过。你看，油菜长势多好。”

　　加快建设农业强国，离不开法治保障。近年来，各地建立健全农业综合行政执法机构，围绕农作物品种权保护、长江禁渔、农资质量、农产品质量安全等重点领域加大执法力度，提升为农服务水平。在田间地头，在乡村市场，一批批农业综合行政执法队员履职尽责，为农业生产保驾护航。

　　完善执法机制，切实维护农民群众的合法权益

　　说起买化肥的遭遇，吴中凑打开了话匣子，“年初接到推销电话，说有肥料直销活动，管饭、包接送，我当时抱着试试看的心理就去了。”

　　吴中凑是种粮大户，看到活动上推销的复合肥比农资店里便宜不少，便当场订购了148袋，花了1.5万元，没想到买了假货。

　　“这些所谓的‘复合肥’，大多是氮肥冒充的，不法商家通常以讲座吃饭、送货上门等方式推销伪劣产品。”景德镇市农业综合行政执法支队队长汪勇说，根据线索，执法队员第一时间出手，在春耕前拦截了这批假肥料，避免了农户损失。

　　伪劣农资到农民手里，要经过生产厂商、总供货商、代理商、经销商、“讲师”等多个环节，背后是一条跨省经营的利益链条。“过去我们大多查处到当地农资店或经销商这一级。得益于部门联合、行业联控、区域联动、问题联查的执法机制，这一案件最早在浮梁县发现线索，后提级办理，市农业农村局配合公安机关立案侦查，查处了这起案件。”汪勇介绍。

　　“过去农业行政执法职责由农业部门的行业站所兼职承担，执法队伍多头分散，力量较为薄弱。”农业农村部法规司副司长陈朱勇说，随着行政执法体制改革的深入，农业执法队伍不断整合，目前全国已组建起一支覆盖省市县三级、超过8万人的执法队伍。

　　适应新形势新变化，各地不断完善工作机制，重拳打击侵农害农违法行为，维护农民合法权益，保障农业生产安全。

　　前不久，湖南省浏阳市人民法院公开审理了一起横跨8省市的订单农业诈骗案。养殖户王先生说，去年从短视频平台上看到鸡苗销售信息，对方承诺高价回收成鸡。他按照合同，一次性购买了数千只鸡苗，商家却怎么也联系不上。

　　去年5月，浏阳市农业综合行政执法大队将相关线索、情况和证据移交给市公安局，成功破获诈骗团伙。案件共涉及养殖户75户，涉案金额298万元。

　　目前，农业综合行政执法队伍已成为“三农”领域的一支重要保障力量。2020—2022年，全国各级农业综合行政执法机构累计出动执法人员1242.84万人次，查办各类违法案件30.47万件，调处纠纷1.89万件，挽回经济损失14.96亿元。

　　强化执法保障，构建智能化防控体系

　　“禁渔后水质明显好多了。”在江西省萍乡市芦溪县张家坊乡坑口村，林丽华边巡河边感叹。林丽华是坑口村党支部书记，也是山口岩水库一带的渔政巡查网格员。

　　萍乡市依托河湖长制实施禁捕网格化管理，“人防、物防、技防”结合，形成保护合力。全市共建立起185支护鱼队，配合渔政执法队伍开展网格巡查。今年4月，当地成立山口岩水库联勤工作室，打造资源共享智慧监测平台，构建完善“网上巡、水面查、陆地堵、空中飞”的立体化、智能化防控体系。

　　萍乡市农业综合行政执法支队队长黄世松介绍，立足水域生态环境和资源保护，发现非法捕捞现象，按照“谁破坏、谁修复”的原则，由当事人购买鱼苗开展补偿性增殖放流。对电鱼等严重破坏渔业资源的行为，依法移送公安立案追诉。对一些情节轻微的情况，则以教育警告为主。

　　“农业行政执法既要有力度，也要有温度。”陈朱勇说，对于农民关心关注、反映强烈的严重违法行为，必须重拳出击；对轻微违法行为，应更多采取劝导、警示、纠正等柔性执法方式。同时，对于农民利益受损的，要主动做好损害赔偿调解，尽可能帮助他们挽回损失。

　　“多亏执法人员帮助，我们才拿到了补偿款。”河北省石家庄市藁城区西关镇后西关村村民何香菊说，去年种的甜瓜发生药害，挂果后停止生长。区农业综合行政执法大队队员许卫接到求助后，立即组织植保站和蔬菜办工作人员赶到现场。经过多次调解，为何香菊挽回经济损失4万余元。

　　让乡亲们提升法治意识，还要畅通普法“最后一公里”。在湖北省黄冈市罗田县白庙河村，党支部书记刘单是县农业综合执法大队“结对子”的学法用法示范户。每逢党员大会、群众议事会、湾子夜话，刘单都会就大伙关心的土地承包经营、邻里纠纷等问题细致解答，还邀请驻村律师、镇司法所工作人员到村入户进行普法宣传，开展法律服务。

　　“我们把家庭农场负责人、合作社带头人、村组干部等作为主要培育对象，综合运用高素质农民培训、法治讲堂、田间课堂等多种形式，围绕假劣农资、土地纠纷等内容开展有针对性的法治培训。”黄冈市农业农村局副局长李伟说，今年以来，全市已开展农村学法用法示范户线上培训27次、线下培训105次，全面提升了基层依法治理效能。

　　提高为农服务水平，助力农业高质量发展

　　今年8月，一场农业综合行政执法技能竞赛在河北省石家庄市举行。全省5000多名执法人员以赛促学，提升执法技能。

　　“农业综合行政执法点多面广、专业性强，需要兼备农业和法律知识。”河北省农业综合执法局三级调研员任廷介绍。在石家庄市行唐县，农业综合行政执法人员在执法检查中，发现一名种姜农民在生姜种植过程中使用已撕毁标签的农药。凭着执法经验，执法人员对剩余农药进行了抽样送检。经化验，被撕毁标签的农药是禁止使用的高毒农药。

　　陈朱勇介绍，近年来农业农村部实施农业综合行政执法能力提升行动，采取线上线下相结合的方式扩大覆盖面，2019年以来共培训执法人员超过7万人次。

　　执法为民，服务“三农”。在石家庄市农业综合行政执法支队，执法人员不断创新服务举措，发挥桥梁纽带作用，深入田间地头为农民排忧解难。

　　“执法人员成了我们庄稼户的知心人。”无极县西合流村村民丁锁柱深有感触。作为村里的种粮老把式，过去，买啥种、用啥肥全凭老经验。去年夏季高温多雨，眼看自家10多亩玉米出现黄叶，丁锁柱急得直发愁。

　　在一次日常检查中，执法人员耿世永和张军军了解到这一情况，第一时间联系了市农科院的农技专家。经过现场探查，专家发现由于肥料成分单一，造成个别植株出现营养不良，需要有针对性地加强田管。照着专家建议对症下药，丁锁柱的玉米很快恢复了正常长势。执法支队还为他送去了普法宣传资料，在农资购买、使用注意事项以及出现问题后依法维权等方面予以悉心指导。

　　农业执法事关农民切身利益，如何规范执法？萍乡市出台了农业行政处罚案件集体讨论制度和网上办案审核审批办法。黄世松介绍，从立案到结案，全过程纳入江西农业综合行政执法办案平台，让执法办案过程实时留痕、全程可追溯。

　　“农业综合行政执法队伍有明确的执法边界。”陈朱勇表示，此前农业农村部已印发《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》，各地也结合实际制定了相应的目录，对执法事项实行清单管理。执法对象主要是农业生产经营资料及服务的提供者，旨在打击假冒伪劣种子、农药、兽药等侵农害农违法行为，为农民群众生产生活提供坚实的法治保障。

　　《 人民日报 》（ 2023年12月15日 17 版）