《慈善蓝皮书》发布2023年度中国十大慈善热点事件

　　 中新网 北京1月23日电 1月20日，中国灵山公益慈善促进会在北京召开《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2023)》发布会暨2023年度中国十大慈善热点事件发布会。会议公布了由100位专家不记名投票选出的年度重大事件，并深入审视、剖析2023年中国公益慈善行业发展情况。

　　《慈善蓝皮书》从2011年起开辟专章关注中国年度慈善热点事件，并从2012年公开评选年度十大慈善热点事件，至今已持续了十三年。《慈善蓝皮书》采用《慈善法》意义上的“大慈善”界定本次评选范围(指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的一系列公益活动)，特别邀请了公益慈善界、企业、学术、媒体、政府等100位各界专家，对备选事件进行不记名投票，总票数前10大的热点事件入选。

　　凡入选的事件，在公众层面和行业内部均具有一定关注度，在慈善的方法、工具、技术、政策、知识、思想和文化等方面具有典型性或前沿性或警示性或趋势性。

　　以下为2023年度中国十大慈善热点事件评选结果：

　　《慈善法》完成首次修改

　　《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)是我国首部慈善领域的基础性和综合性法律。12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改《慈善法》的决定，将于2024年9月5日起正式实施，这也成为《慈善法》实施七年来的首次修改。本次《慈善法》修改聚焦于充分发挥各级政府统筹协调作用、规范慈善组织募捐成本、增设应急慈善专章、建立健全个人求助网络服务平台监管制度与增加发展社区慈善五大看点，对公众关注的多个热点问题都作出回应。《慈善法》的修改标志着我国慈善事业在法治轨道上又向前迈进一步，体现出我国对慈善事业高质量发展和走中国特色慈善事业发展之路的追求。

　　“配捐”骗局使儿慈会再陷漩涡

　　9月11日，中华少年儿童慈善救助基金会(以下简称“儿慈会”)9958儿童紧急救助项目“河北负责人”柯某孝被指以“配捐”名义卷走千万救命钱，该事件也使儿慈会被推到风口浪尖。9月27日，民政部派出调查组入驻该基金会开展全面调查，坚决查处和纠正违规违法问题。在本起事件中，柯某孝已超出配捐初衷，牵涉套捐、骗捐等问题，儿慈会作为公募机构，在多个环节难辞其咎。事实上，这并非儿慈会首次陷入舆论漩涡。从2012年小数点事件到2020年吴花燕事件再到今年的“配捐”骗局，一次次“公益暴雷”致使儿慈会面临信任危机的同时，更反映出中国公益慈善在监管规范与平台责任上的模糊，社会组织管理透明度有待加强。

　　中央社会工作部成立

　　2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建中央社会工作部，负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等。作为党中央的职能部门，组建中央社会工作部是新一轮党和国家机构改革的重大举措，多个部门职责权限被划入其中，具体包括：划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责；划入中央和国家机关工作委员会、国务院国有资产监督管理委员会党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责；划入中央精神文明建设指导委员会办公室的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。把分散在国家信访局、民政部、国资委等部门的相关职能整合到中央社会工作部，能够加强党对社会治理相关工作的统一领导与协调统筹，构建一种与新型社会形态相契合的社会治理新格局。

　　从土耳其到甘肃积石山

　　当地时间2月6日，土耳其中南部连续两次发生7.8级地震。严酷的雨雪天气、武装冲突、霍乱等次生灾害下，本次大地震堪称人类史上救援难度最大的灾害之一。震后第一时间，中国救援队、蓝天救援队、深圳公益救援队等18支以上救援队伍陆续抵达灾区开展跨国救援和救助，此次出征土耳其的中国救援队是应急管理部组建的首支国家级综合性应急救援专业队伍。近500人参与本次救援行动，规模自2015年尼泊尔地震以来堪称最大，彰显出中国社会救援力量的专业与人道主义精神。视角转向国内，豫南小麦夏收遭遇“烂场雨”、台风杜苏芮席卷京津冀引发严重洪涝灾害。12月18日，甘肃临夏州积石山县突发6.2级地震，且余震不断。在迫切的减灾救灾需求下，民间救援力量积极参与应急救援、支持灾后重建，影响力得到进一步彰显。社会应急救援力量的发展也受到国家高度重视。2023年9月，应急管理部召开推进社会应急力量健康发展工作会议。会议指出，要将社会应急力量作为应急力量体系的重要组成部分统筹建设。

　　2.2亿彩票巨奖疑点重重

　　12月2日，江西南昌一彩民花10万元购买彩票中2.2亿巨奖引发广泛关注。由于触发风险控制，该彩民更成为中国彩票史上首位中亿元奖金且无需缴税的彩民。随后，事件也面临幕后操作、开奖时间和投注数量不同寻常等质疑。12月7日，江西省民政厅称已对该事件展开调查，但截至成稿时仍未得到有效回应。根据相关统计，2023年我国彩票销售额达5796亿，同比增长36%，发展势头迅猛。作为彩票资金组成部分的彩票公益金也能从中获益，进而对公益慈善事业进行更大力度的资金支持。然而，近年来多起彩票造假事件和彩票管理机构腐败案件接连发生，本次“2.2亿彩票巨奖”事件更将外界对彩票销售监督以及信息公开机制的讨论推向高潮，中国彩票行业公信力亟待提升。

　　《无障碍环境建设法》正式施行

　　6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过《中华人民共和国无障碍环境建设法》(以下简称《无障碍环境建设法》)，于9月1日起正式施行，这也成为我国首次就无障碍环境建设制定的专门性法律。无障碍环境建设是保障残疾人、老年人等群体平等充分便捷地参与社会生活，促进全民共享经济社会发展成果的一项重要工作。本次表决通过的《无障碍环境建设法》由总则、无障碍设施建设、无障碍信息交流、无障碍社会服务、保障措施、监督管理、法律责任和附则共8章组成，不仅将残疾人和老年人作为重点保障对象，还在无障碍环境建设管理体制、无障碍设施建设质量、丰富无障碍信息交流内容等方面作出规定，有助于保障残疾人和老年人权益，推动我国人权事业的发展进步。《无障碍环境建设法》的正式施行也标志着我国开启无障碍环境建设法治化新征程。

　　恶犬咬伤女童家属筹款200万引争议

　　10月16日，成都2岁女童遭罗威纳犬撕咬至重伤。女童被咬后，家属在轻松筹平台发起筹款200万元，5小时18分钟内，超过8.7万人次捐款，捐款目标达成。然而，此次筹款由于陷入救助金额与资金用途的争议，上千名捐款者发起退款申请。该事件最后以全额原路退回未使用善款告终。伴随不断增长的求助数量，与网络个人求助相关的事件也屡屡成为舆论焦点，其在引发争议同时更造成公众信任危机。对此，修改后的《慈善法》在附则中规定，个人因疾病等原因导致家庭经济困难，向社会发布求助信息的，求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，不得通过虚构、隐瞒事实等方式骗取救助。另一边，抖音官方账号对准伪公益假慈善行为，于6月2日发布关于抖音公益内容治理的最新规范，要求对账号发起慈善募捐进行严格认证，公益类账号不得进行变现。上述举措有利于规范网络个人求助行为，推动慈善事业健康发展。

　　“社区慈善实验项目”启动

　　12月9日，在全国慈善理论与政策研讨会(2023)暨共同富裕大家谈第四期开幕式上，中国社会保障学会宣布正式启动与腾讯基金会合作开展的“社区慈善实验项目”。经过前期调研、社区申报与专家评审，决定在北京市大兴区天宫院街道兴宇社区、广东省广州市番禺区石碁镇大龙社区等八个社区开展社区慈善实验的试点。社区慈善是中国特色慈善事业的根基所在。2008年11月，中国首家以服务社区为宗旨和使命的基金会——深圳桃源居公益事业发展基金会成立。在此之后，上海市政府投入1亿余元发展社区基金会，撬动0.6亿元社会资金参与社会治理。成都市明确建立社区保障资金，按照“村财村管、居财居管”“民事民定、自下而上”原则，专项用于社区公共服务和社区发展治理项目。十余年间，各地积极创新，助推社区慈善提质升级。此次“社区慈善实验项目”的开展将有助于在持续发展中打造社区慈善示范样板，推动中国社区慈善事业高质量发展。

　　《未成年人网络保护条例》颁布

　　维护未成年人网络安全一直是全社会共同关注的热点话题。10月24日，国务院颁布《未成年人网络保护条例》(以下简称《条例》)，自2024年1月1日起施行。《条例》共7章60条，重点就健全未成年人网络保护体制机制、网络素养促进、网络信息内容规模、个人信息保护、网络沉迷防治等突出问题作出说明。此外，坚持社会共治，《条例》还就未成年人网络保护工作中与未成年人密切关联的各方主体的责任义务作出规定。《未成年人网络保护条例》是我国首部专门性的未成年人网络保护综合立法，其颁布标志着我国未成年人网络保护法治建设进入新的阶段，也为我国儿童慈善发展提供全新机遇。未来，公益慈善可进入网络安全保护的多个环节，通过扮演“教育者”“使命者”与“倡导者”角色发挥自身专业作用。

　　雷军向武大捐赠13亿元现金

　　11月29日，雷军个人向母校武汉大学捐赠13亿元人民币，这不仅刷新了武大建校以来单笔最大捐赠额，也成为全国高校收到的最大一笔校友个人现金捐赠。办好一所大学，社会资金是“源头活水”。5月9日，《2022中国高校基金会大额捐赠观察报告》(下称《报告》)正式发布。《报告》显示：2021年，国内高校基金会接收了254笔金额大于等于1000万元人民币的大额捐赠。其中，八成由企业和企业家捐赠，由上市公司或其负责人出资的情况更是逐年增加，从高校培养出来的企业家校友已成高校捐赠主力军。但与此同时，关于“钱用到了哪里”的质疑声不断，且我国高校基金会捐赠收入仍集中于重点高校，大学校友平均捐赠率不足5%，校友和高校的良性互动有待加强。(完) 【编辑:邵婉云】